智橋導讀：昨日，一篇題為 “洋廢紙達1703萬噸，是全面禁止洋垃圾的最后堡壘” 的文章在造紙多家微信號出現(xiàn)，作者為黃展，來源為華頓經濟研究院研究員，不知道華頓經濟研究院是做什么的，作為一個傳播造紙行業(yè)信息與知識的平臺，認為文中有些表述并不恰當。

下邊全文轉述該文章，把一些不同看法列在其后，用括號圈出，藍色標注：

自2017年7月國家出臺《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》以來，固體廢物進口大幅下降。(上了國務院政府網，在2017年7月18日，國務院辦公廳發(fā)布了該通知)

2018年，固體廢物的實際進口量從2017年的3961萬噸降至2241萬噸，同比下降46.5%。其中廢塑料進口基本杜絕，積極推動了我國生態(tài)環(huán)境的保護與優(yōu)化。

禁止洋垃圾進口，進入了奪取全面勝利的攻堅階段——在剩余2241萬噸進口固體廢物中，洋廢紙占76%，達1703萬噸，是全面禁止洋垃圾入境必須攻克的最后堡壘。(這里洋垃圾、固體廢物、洋廢紙幾次變換說法，需要說明的是：進口固廢≠洋垃圾，廢棄物≠垃圾)

然而，個別供職于企業(yè)的學者提出了 “逆向觀點” 稱：“含雜率較低的洋廢紙不能稱為固體廢物，應改稱為生產資源，允許進口使用……”。難道為洋廢紙改名換姓是否就能規(guī)避國家的禁令? (持此種觀點的不僅是個別供職于企業(yè)的學者，對于造紙從業(yè)人士都知道，過去廢紙叫waste paper，現(xiàn)在很多造紙部門都把廢紙稱為二次纖維second fiber或者直接叫回收纖維recycled fiber，是使用過的廢紙，可以再用作生產資源，這些學者說法是對的。換個名稱就是規(guī)避國家禁令，缺乏邏輯。)

生態(tài)環(huán)境部固廢司司長邱啟文明確指出：“固體廢物不是原料產品。對于固體廢物的定義，國際上巴塞爾公約早有法律含義的界定，而我國環(huán)境部的定義也與國際接軌。” 事實上，即使含雜質比率較低的固廢，在如此大量的進口基數下，對生態(tài)環(huán)境和國民健康影響仍然巨大。( 政府官員的話不能作為文章論據。1. 如果要事先認定二次纖維或回收纖維就是固體廢物，就什么話都沒有了;2. 巴塞爾公約2018年最新會議是把廢塑料納入公約范圍;3. 即使含雜率低，在大量進口下對生態(tài)環(huán)境和國民健康影響仍然巨大，缺乏邏輯。)

之前，進口洋廢紙多被包裝瓦楞紙生產作為原料，其所攜雜質、細菌、病原體等有害物質，對生態(tài)環(huán)境與公眾健康帶來威脅。(不可否認，進口廢紙是可能含有雜質、細菌等有害物質，會帶來威脅，那是監(jiān)管問題和需要加強檢驗檢疫問題。有問題解決問題，至于對生態(tài)環(huán)境與公眾健康帶來威脅需要數據說話。)

因此，在國家“禁廢政策”出臺后，國內先進的造紙、用紙企業(yè)積極響應：或調整產業(yè)布局，建廠海外，把洋廢紙在來源地加工成無害的紙漿;或重新布局采購網絡，打通成品紙渠道供應國內。京東、順豐等電商、快遞公司也研發(fā)出了可降解、可循環(huán)使用的新型綠色包裝。(這些是企業(yè)，尤其是負責任企業(yè)該做的，在市場有需求，又不能違背國家禁令情形下，企業(yè)要生存必須如此。紙張就是可降解、可循環(huán)使用的綠色包裝!)

自2017年底到2018年中，洋廢紙進口的減少一度使箱板瓦楞紙價格產生波動。面對挑戰(zhàn)，我國造、用紙企業(yè)攻艱克難。2018年第四季度開始，紙價回落并趨平穩(wěn)，市場實現(xiàn)了新的供、需平衡。既然如此，那些奔走呼號于協(xié)會與國家部委，力爭繼續(xù)進口廢紙者為何對洋廢紙這般癡迷? (要允許說話，行業(yè)需要有喊話聲音。由于大量包裝紙箱隨著產品出口，而國內廢紙質量又比較差，在原料這塊比較難達到供、需平衡。)

2018年3月，中美貿易沖突初發(fā)，美方就要求中方“取消廢紙進口禁令”，與今天這些為支持洋廢進口的學者不謀而合。據了解，在美國廢紙出口總量中，近半數由幾家中國的大型紙企所掌控，他們把洋廢紙進口到國內再加工，不顧在進口、運輸、存儲、生產等環(huán)節(jié)中，對環(huán)境保護和群眾健康構成的隱患，從中賺取多重利潤。再者，這些企業(yè)打著“利用廢紙在國內加工造紙是資源利用”的旗號，擠進國家增值稅優(yōu)惠目錄，享有50%增值稅返還的優(yōu)惠政策，獲取國家巨額補貼。(帽子有點大，呵呵)

由此可見，是否禁止洋廢紙，是維護少數企業(yè)和學者的利益與維護國家生態(tài)環(huán)境和公眾健康的立場之爭。洋廢紙究竟該不該進口? 我們應該牢記：“不能以犧牲環(huán)境換取經濟增長，不能想方設法突破生態(tài)保護紅線。對仍然沿用粗放增長模式，吃祖宗飯砸子孫碗的事絕對不能再干，絕對不允許再干?！?垃圾的定義是不被需要或無用的固體、流體物質，需要再次明確一個前提，使用過的廢紙不是垃圾!)

造紙術，中國的四大發(fā)明之一，是中華民族為人類作出的重要貢獻。而今，中國已成為世界第二大經濟體，中國造紙業(yè)就不能離開“洋廢紙”嗎? 再者，如果讓洋廢紙繼續(xù)涌入中國，那么各種洋廢金屬、洋廢化工制品是否會以同樣的理由接踵而入，禁廢的萬里長堤就將毀于蟻穴。(纖維原料的短缺，一直制約著中國造紙發(fā)展，而紙張是國民經濟發(fā)展所必需的，而進口廢紙恰好能彌補緊缺的原料這塊，需要做的是加強對進口過程的監(jiān)管及檢疫和檢驗工作，制定嚴厲的規(guī)章與措施，把雜質、細菌等抵擋在國外。廢紙的進入會引起廢金屬、廢化工制品的進入，缺乏邏輯。)

因此，中國造紙行業(yè)的領軍者、企業(yè)家、專家學者們應該同心協(xié)力共御洋廢紙，絕不允許任何人只顧眼前利益，以各種借口，倡導洋廢紙進口，只有丟開進口廢紙的洋拐棍，建樹起理想的燈塔，才能繼承先人的榮光，發(fā)揚光大，在不斷創(chuàng)新、趕超先進的大道上行穩(wěn)致遠。(再看巴塞爾公約和國務院禁止洋垃圾通知里邊，都沒有禁止二次纖維或回收纖維的描述。國家環(huán)保的經是好經，也要防止有人把它念歪了。)

在國務院通知中，始終是在提出問題和給出解決問題的建議，沒有具體涉及造紙廢紙問題，還有是禁止群眾反映強烈的固體廢物。

上圖看出，從1991年到2017年，歐洲制漿造紙工業(yè)原料的變化最主要的是回收纖維用量在2005年超過了木漿纖維。換句話說廢紙是造紙的主要原料，而不是固體廢物或垃圾。不僅歐洲如此，全球都是這樣。

小知識：

巴塞爾公約：《巴塞爾公約》的正式名稱為《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》 (Basel Convention on the Control of Transboundary Movementsof Hazardous Wastes and Their Disposal) ，1989年3月22日在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于瑞士巴塞爾召開的世界環(huán)境保護會議上通過，1992年5月正式生效。該公約有近120個締約方 ，中國于1990年3月22日在該公約上簽字。